12.1. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
В демократическом государстве организация и осуществление власти базируется на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Впервые понятие "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появилось в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".
Юридическое определение местного самоуправления содержится в различных нормативно-правовых актах и документах. Наиболее полно излагающим понятие и принципы местного самоуправления считают Европейскую хартию о местном самоуправлении, документом, в котором в ст. 3 под местным самоуправлением понимается "право и реальная способность местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения". Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества", принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 год, в ст.1 определяет местное самоуправление как "систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства". При этом в Декларации специально подчеркивается, что территориальные сообщества имеют право решать все вопросы местного значения как через избираемые ими органы местного самоуправления так и непосредственно, а само это право гарантируется Конституциями и действующим законодательством.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.3 п2) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне зацеплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Это означает, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, отделено от нее, а органы государственной власти и их должностные лица не вправе вмешиваться в свободно осуществляемую деятельность населения по решению местных проблем. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 п.1 Конституции Российской Федерации: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".
