История Украины 1918-2024

Создание УНР

4 (17) марта 1917 года на волне революционных настроений, связанных с событиями в Петрограде, в Киеве была создана Центральная рада как представительный орган украинских политических, общественных, культурных и профессиональных организаций.

Её председатель профессор Михаил Грушевский, признанный лидер российского украинства, выдвинул в качестве основной политической задачи формирование национальной государственности, первоначально в виде национально-территориальной автономии Украины в России, которую впоследствии предполагалось преобразовать в договорную федерацию.

С апреля 1917 года, после Всеукраинского национального съезда, Центральная рада взяла на себя функции высшего законодательного органа на Украине, координирующего развитие украинского национального движения, и 10 (23) июня приняла Первый Универсал, провозгласивший в одностороннем порядке национально-территориальную автономию Украины в составе России. 16 (29) июня был сформирован Генеральный секретариат — исполнительный орган Центральной рады, который должен был стать высшим органом власти на Украине. Председателем (премьер-министром) Генерального секретариата (правительства) был избран Владимир Винниченко (УСДРП).

В результате последовавших переговоров был достигнут компромисс: Временное правительство признало теоретическую возможность получения Украиной автономии, а Центральная рада обязалась автономию не вводить в одностороннем порядке (без решения Всероссийского учредительного собрания). Позднее, однако, Временное правительство, отступив от достигнутых договорённостей, в своей «Временной инструкции Генеральному секретариату» 4 (17) августа постановило рассматривать Генеральный секретариат исключительно как местный орган Временного правительства, при этом его правомочность признавалась лишь для пяти из девяти украинских губерний, которые Центральная рада намеревалась включить в состав национально-территориальной автономии (Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской и Черниговской (без четырёх северных уездов).

7 (20) ноября по решению Малой рады был принят Третий Универсал, в котором провозглашалось создание Украинской Народной Республики в федеративной связи с Российской республикой:
Во имя создания порядка в нашем крае, во имя спасения всей России оповещаем: Отныне Украина становится Украинской Народной Республикой. Не отделяясь от республики Российской и сберегая единство её мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся республика Российская стала федерацией равных и свободных народов.

Провозглашались национализация земли, введение 8-часового рабочего дня, установление государственного контроля над производством, расширение местного самоуправления, свобода слова, печати, религиозных верований, собраний, союзов, забастовок, неприкосновенность личности и жилища, отмена смертной казни. Было заявлено о включении в состав УНР территорий, большинство населения которых составляют украинцы: Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской губерний и уездов Северной Таврии (Крым и восточную часть Донбасса этот перечень не охватывал).

Согласно тексту Универсала, окончательное определение границ УНР, с точки зрения присоединения частей Курской, Холмской, Воронежской и соседствующих губерний и областей с большинством украинского населения, планировалось осуществить «по согласию организованной воли народов»