История Кореи (Новое прочтение). 2003 А.В.Торкунов. РЕДАКЦИЯ

Без названия 66

Межкорейский диалогПервый контакт между Севером и Югом на официальном уровне состоялся в ходе визита в Пхеньян директора ЦРУ Южной Кореи Ли Ху Рака 2—5 мая 1972 г. и его переговоров с Ким Ир Сеном. Визит проходил в строжайшей тайне. Сообщение о достигнутых договоренностях появилось в печати только два месяца спустя после завершения переговоров. Опубликованное 4 июля 1972 г. совместное заявление содержало три принципа объединения Кореи: 1) самостоятельно, без вмешательства извне, 2) мирным путем, 3) на основе национальной консолидации. В документе предусматривалось прекращение пропагандистских выпадов друг против друга, предотвращение вооруженных конфликтов, для чего устанавливалась прямая телефонная связь. Создавались структуры совместной деятельности: Координационный комитет и пять подкомитетов (политический, военный, дипломатический, экономический, культурный). Отойти от традиционной враждебности и вступить в столь серьезный и результативный диалог Север и Юг побудил целый ряд обстоятельств внешнего порядка и, прежде всего, изменения баланса стратегических сил в Азии. После поражения США во Вьетнаме менялась американская политика в отношении Азии. Президент США Р.Никсон в июле 1969 г. обещал американскому народу не вмешиваться больше во внутренние конфликты в Азии. Новая политика США, получившая название «доктрины Никсона», предусматривала сокращение военного присутствия США в том числе и в Южной Корее. В июне 1971 г. был завершен вывод 20 тыс. американских военнослужащих из Кореи. Сеул оказался перед необходимостью в большей степени самому заботиться о своей безопасности. Визит Р.Никсона в Пекин и Шанхайское коммюнике в феврале 1972 г. символизировали не только сближение прежних врагов, но и создание новой геополитической структуры, которая приходила на смену прежней идеологической и была направлена против СССР. Отношения между Москвой и Пекином были крайне напряженными после военного конфликта на острове Даманский весной 1969 г. В сентябре 1971 г. КНР нормализовала отношения с Японией. Позиции СССР в Азии резко ухудшались Ни Север, ни Юг Кореи оказались не готовыми к этим стратегическим подвижкам. Опасаясь, что судьба Кореи может быть решена вопреки их воле, они были вынуждены искать решения, адекватные переменам в мире. Побудительным мотивом для Сеула к переговорам с КНДР были, прежде всего, соображения безопасности в новых условиях, а также обострившиеся внутренние политические и экономические проблемы. На президентских и парламентских выборах весной 1971 г. оппозиция потребовала сократить численность вооруженных сил и установить неполитические контакты с Северной Кореей. КНДР еще сохраняла преимущества в экономическом развитии и обороноспособности, хотя Южная Корея уже наступала ей на пятки в этом соревновании. Национальный доход на душу населения в то время составлял на Севере 286 долл., на Юге — 248. Северная Корея была уверена в собственных силах и полагала, что после объединения Вьетнама должно последовать объединение Кореи. Однако надежды на быструю нормализацию отношений между Севером и Югом не оправдались. Стороны не смогли преодолеть глубокого недоверия друг к другу, пойти на компромисс ради сближения своих позиций. Каждая из них стремилась решить свои проблемы, не пытаясь понять партнера. В ходе работы Координационного комитета выяснилось, что он не может обеспечить реализацию интересов обеих сторон Подчинять же свои интересы общенациональным никто не соби рался. Непосредственным предлогом для прекращения диалога стал скандал, связанный с похищением спецслужбами Южной Кореи лидера оппозиции Ким Дэ Чжуна, находившегося в Японии. Возобновились вооруженные столкновения в демилитаризованной зоне. В январе 1975 г. Координационный комитет и другие структуры, созданные для диалога, прекратили существование. Попытка Севера и Юга добиться разрядки была самой значительной в эпоху холодной войны. Она оставила заметный след в истории отношений двух частей Кореи — принципы объединения, верность которым стороны продолжают декларировать. Однако Северу и Югу понадобилось еще двадцать лет, чтобы сделать очередной крупный шаг к взаимопониманию. Объединительные концепции Южной Кореи 80-х годов. К идее создания переходного общества в Сеуле пришли позднее, когда разрядка на полуострове стала приобретать реальные очертания. В сентябре 1989 г. президент Ро Дэ У назвал его «Национальным сообществом». Он предложил создать общие для Севера и Юга органы управления: Совет президентов. Совет министров, а также комитеты гуманитарный, политико-дипломатический, экономический, военный и социально-культурный. Конечной задачей «Национального сообщества» было создание единой Кореи посредством выборов. Отличительной чертой идеи «Национального сообщества» было обоснование многоступенчатого характера процесса, в ходе которого предстояло накопить опыт сосуществования и объединения страны. В ряде исследований указывалось также на то, что два государства в таком сообществе могут оставаться какое-то время совершенно независимыми, подобно государствам Британского содружества. «Северную политику» президента Ро Дэ У можно оценить как наиболее успешную и результативную. В длительном соревновании двух политических систем к концу 80-х годов вперед вырвалась Южная Корея, успешно реализовав в условиях международной разрядки большинство своих внешнеполитических задач. Южная Корея нормализовала отношения с СССР и Китаем, вступила в ООН, успешно провела Олимпийские игры — первые в ее истории, достигла договоренности с Севером о примирении, сотрудничестве и обменах, а также о безъядерном статусе полуострова. Очередной прорыв в диалоге между Севером и Югом произошел в конце 1991 г. на фоне мирового политического кризиса, связанного с распадом Советского Союза и мировой системы социализма. КНДР в одночасье лишилась политической, экономической и военной поддержки одного из главных своих союзников. Надежды на братскую помощь Пекина оказались нереальными, поскольку у китайского руководства были свои стратегические цели в отношении США и Японии. Позиции КНДР в диалоге с Югом были ослаблены. 13 декабря 1991 г. переговоры на уровне премьер-министров завершились подписанием документа исторического значения — «Соглашения о примирении, взаимном ненападении, сотрудничестве и обменах», в котором стороны впервые официально признали суверенитет друг друга, как и сам факт существования на полуострове двух государств. С подписанием этого документа положен конец правовой неопределенности и политической двусмысленности ситуации в Корее Долгие годы обе стороны смотрели друг на друга как на временно оккупированную территорию, которая рано или поздно должна быть возвращена в лоно единой Кореи. При этом каждая из сторон считала себя единственно законным государством на полуострове. Закрепленные в конституциях такого рода амбициозные притязания, по сути дела, оправдывали любые действия в отношении «временно отторгнутой» части страны. В соответствии с Соглашением стороны обязались не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не предпринимать действий, направленных на подрыв существующего строя. Впервые на официальном уровне провозглашен отказ от применения силы, от агрессии друг против друга, т.е.закладывались контуры будущего мирного договора в Корее, который должен заменить существующее после корейской войны состояние военного перемирия. Важной частью договоренностей стали намерения сторон развивать экономические и торговые связи, обмены в области науки, культуры, информации, спорта, взаимные поездки людей. Вслед за этим Соглашением были опубликованы другие документы, сыгравшие важную роль в процессе разрядки на полуострове. Среди них Декларация между Севером и Югом о безъядерном статусе Корейского полуострова от 31 декабря 1991 г., Соглашение о передаче ядерных объектов КНДР под контроль МАГАТЭ от 30 января 1992 г., заявление президента РК от 18 декабря 1991 г. об отсутствии на территории страны ядерного оружия. Партнерам по переговорам удалось сблизить подходы практически по всему комплексу межкорейских отношений и достичь согласия на более высоком уровне взаимопонимания, чем это было когда-либо прежде. Подписанные соглашения явились итогом не только взаимных уступок тактического порядка, но и существенной корректировки политического курса обеих сторон. Прежде всего, они приблизились к пониманию того, что объединение — это не разовое действие, а сложный и многоэтапный процесс, что на пути к объединению необходим переходный период мирного сосуществования, сотрудничества и сближения. Стороны признали очевидность того, что потребуется время, чтобы пересмотреть внутреннее законодательство, регламентирующее отношения двух корейских государств и контакты на человеческом уровне, подготовить население к восприятию иной социальной и культурной среды. Работа по упорядочению законода тельства ведется как на Юге, так и на Севере, затрагивая сферы гражданских прав, пограничного и таможенного контроля, финансовой, торговой и предпринимательской деятельности. Программа консолидации Ким Ир Сена. В новых геополитических условиях, когда военная конфронтация великих держав ушла в прошлое, КНДР корректирует свою концепцию отношений с Южной Кореей. Выдвинутая Ким Ир Сеном 6 апреля 1993 г. «Программа великой консолидации всей нации за объединение родины из десяти пунктов» предлагает более гибкую схему сближения, позволяющую выстраивать такие структуры, какие окажутся посильными для политиков в конкретных условиях. Учтен также опыт межкорейского диалога, новая обстановка, возникшая после подписания пакета соглашений между Севером и Югом в конце 1990 г. Основной смысл программы состоит в следующем: 1. Создание единого конфедеративного государства при сохранении существующих ныне двух систем и двух правительств. Единое государство должно быть неприсоединившимся и нейтральным. 2. Обеспечение сплоченности народа на основе национально самостоятельности. 3. Взаимное признание и уважение идей, идеалов и систе друг друга, обеспечение сосуществования, сопроцветания, общего прогресса независимо от региональных и классовых интересов во имя достижения единства нации. 4. Прекращение политического противоборства, клеветы и инсинуаций. 5. Ликвидация угрозы нападения, поглощения или навязывания своей системы другой стороне, достижение взаимного доверия. 6. Обеспечение демократичности процесса объединения, отказ от преследований инакомыслящих, реабилитация политических узников. 7. Защита государственной, кооперативной и частной собственности, сохранение социального положения и заслуг человека в обществе. 8. Устранение преград для передвижения и контактов между людьми, политическими партиями и группировками, развитие диалога на всех уровнях. 9. Консолидация усилий корейцев на Севере, на Юге и за пределами Кореи в интересах объединения родины. 10. Должная оценка людей, внесших вклад в объединение родины, великодушие к тем, кто предал интересы нации, но раскаялся в содеянном. Трехфазовая концепция объединения Ким Ен Сама. Свой вари* ант политики объединения был сформулирован президентом Ким Ен Самом 24 мая 1993 г. В нем учтен уровень взаимопонимания, который был достигнут между сторонами и зафиксирован в основном Соглашении, вступившем в силу в феврале 1992 г. Принимался также во внимание значительный разброс мнений в самой Южной Корее относительно сроков и методов сближения двух корейских государств. Первая фаза — примирение и сотрудничество, преодоление враждебности. Причем, речь шла не о декларациях, а о конкретных шагах в области мер доверия и сотрудничества. Вторая фаза — корейское содружество — возникает на основе опыта и достижений первой, когда потребуется создать механизм мира и сотрудничества. Оба правительства согласуют структуру и функции корейского содружества: Совет президентов, Совет министров и другие необходимые органы. Третья фаза — создание единого корейского государства. Представители Севера и Юга принимают конституцию единой Кореи, на ее основе проводятся общие выборы, формируется единый парламент и единое правительство. Одновременно предлагались три «руководящих принципа» объединения. Первый из них предусматривал приоритет демократического национального консенсуса над другими способами принятия решений. По мнению сеульских политиков, это позволит в процессе объединения учитывать настроения собственного населения, либералов и консерваторов, нейтрализовать воздействие спонтанных выступлений какой-то части народа. Второй принцип предусматривал сосуществование и сопроцветание по мере ослабления конфронтации. Он исходит из того, что жизнь вместе в бедности и без свободы не может быть желанной целью единой нации. Третий принцип призван обеспечить всем корейцам равный жизненный уровень и гарантии социального благосостояния. Таким образом, если сопоставить последние концепции национального объединения, разработанные на Севере и Юге, обнаруживается высокая степень совпадений целей и подходов обеих сторон как в принципиальных вопросах, так и в деталях. Программа содружества несет в себе некоторые черты программы консолидации, разработанной в КНДР, особенно в тех разделах, где речь идет о существе межкорейских отношений в переходный период. Администрация Ким Ен Сама имела большие планы в отношении развертывания контактов с Севером, в том числе и на высшем уровне. Ожидались сенсационные договоренности на объявленной встрече Ким Ен Сама и Ким Ир Сена в 1994 г. Но развитие событий пошло по другому пути. США заподозрили Северную Корею в производстве ядерных материалов для военных целей и потребовали инспекции ее ядерных объектов. Одновременно США и РК объявили о возобновлении в марте 1993 г. крупномасштабных военных маневров «Тим спирит», что нарушало договоренности, достигнутые между сторо нами в 1991 г. Поскольку речь шла о применении международных санкций в отношении КНДР, Пхеньян заявил о выходе из договора о нераспространении. В очередной раз на полуострове возникла кризисная ситуация. Расчеты на то, что Север можно загнать в угол, создать вокруг него обстановку международной изоляции, не оправдались. Не подтвердились также ожидания развала политической системы Северной Кореи. В довершение кампании давления на КНДР Сеул отреагировал на смерть Ким Ир Сена повышением боеготовности своей армии, чем надолго испортил отношения с Пхеньяном. Межкорейский диалог оказался сорванным. 4